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新华社北京12月5日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《村落人居环境整治提升五年行动规划（2021－2025年）》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。

《村落人居环境整治提升五年行动规划（2021－2025年）》全文如下。

改善村落人居环境，是以习近平同道为主题的党中央从战术和全局高度作出的沉大决策部署，是执行村落振兴战术的沉点工作，事关宽大农夫底子福祉，事关农夫人民健全，事关俏丽中国建设。2018年村落人居环境整治三年行动执行以来，各地域各部门当真贯彻党中央、国务院决策部署，全面扎实推动村落人居环境整治，旋转了村落持久以来存在的脏乱差局面，村庄环境根基实现干净整洁有序，农夫人民环境卫生观点产生可喜变动、生涯质量普遍提高，为全面建成幼康社会提供了有力支持。但是，我国村落人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、根基生涯设施不美满、管护机造不健全等问题，与农业村落现代化要求和农夫人民对美好生涯的神驰还有差距。为加快村落人居环境整治提升，造订本规划。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，对峙以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理想，深刻进建推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以村落厕所革命、生涯污水垃圾治理、村容村貌提升为沉点，坚韧拓展村落人居环境整治三年行动成就，全面提升村落人居环境质量，为全面推动村落振兴、加快农业村落现代化、建设俏丽中国提供有力支持。

（二）工作准则

——对峙因地造宜，凸起分类施策。同区域气象前提和地形地貌相匹配，同处所经济社会发展能力和水平相适应，同本地文化微风土情面相协调，疑神疑鬼、自下而上、分类确定治理尺度和指标工作，对峙数量遵从质量、进度遵从实效，求好不求快，既全力而为，又量力而行。

——对峙规划先行，凸起两全推动。设置系统观点，先规划后建设，以县域为单元两全推动村落人居环境整治提升各项沉点工作，沉点突破和综合整治、示范带头和整体推动相结合，合理铺排建设时序，实现村落人居环境整治提升与公共基础设施改善、村落产业发展、乡风文化进取等互促互进。

——对峙安身村落，凸起乡土特色。遵循村落发展法规，体现村落特点，注沉乡土味路，保留村落风貌，留住田园乡愁。对峙农业村落联动、出产生涯生态融合，推动村落生涯污水垃圾减量化、资源化、循环利用。

——对峙问需于民，凸起农夫主体。充分体现村落建设为农夫而建，尊沉村民气愿，引发内活泼力，保险村民知情权、参加权、表白权、监督权。对峙处所为主，强化处所党委和当局责任，激励社会力量积极参加，构建当局、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。

——对峙持续推动，凸起健全机造。注沉与村落人居环境整治三年行动相衔接，持续发力、久久为功，积幼胜为大成。建管用并沉，着力构建系统化、规范化、长效化的政策造度和工作推动机造。

（三）行动指标

到2025年，村落人居环境显著改善，生态宜居俏丽村落建设获得新进取。村落卫生厕所遍及率稳步提高，厕所粪污根基得到有效处置；村落生涯污水治理率不休提升，乱倒乱排得到管控；村落生涯垃圾无害化处置水平显著提升，有前提的村庄实现生涯垃圾分类、源头减量；村落人居环境治理水平显著提升，长效管护机造根基成立。

东部地域、中西部城市近郊区蹬仔基础、有前提的地域，全面提升村落人居环境基础设施建设水平，村落卫生厕所根基遍及，村落生涯污水治理率显著提升，村落生涯垃圾根基实现无害化处置并推动分类处置试点示范，长效管护机造全面成立。

中西部有较好基础、根基具备前提的地域，村落人居环境基础设施持续美满，村落户用厕所愿改尽改，村落生涯污水治理率有效提升，村落生涯垃圾收运措置系统根基实现全覆盖，长效管护机造根基成立。

地处偏远、经济欠蓬勃的地域，村落人居环境基础设施显著改善，村落卫生厕所遍及率逐步提高，村落生涯污水垃圾治理水平有新提升，村容村貌持续改善。

二、扎实推动村落厕所革命

（四）逐步遍及村落卫生厕所。新改户用厕所根基入院，有前提的地域要积极推动厕所入室，新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处置设施设备。沉点推动中西部地域村落户厕刷新。合理规划布局村落公共厕所，加快建设村落景区游览厕所，落实公共厕所管护责任，强化日常卫生保洁。

（五）切实提高改厕质量？蒲а≡窀牟藜际跄Ｊ，宜水则水、宜旱则旱。技术模式应至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开。严格执行尺度，把尺度贯通于村落改厕全过程。在水冲式厕所刷新中积极推广节水型、少水型水冲设施。加快研发干旱和寒冷地域卫生厕所合用技术和产品。加强出产流通领域村落改厕产品质量监管，把好村落改厕产品采购质量关，强化施工质量监管。

（六）加强厕所粪污无害化处置与资源化利用。加强村落厕所革命与生涯污水治理有机衔接，因地造宜推动厕所粪污分散处置、集中处置与纳入污水管网统一处置，激励联户、联村、村镇一体处置。激励有前提的地域积极推动卫生厕所刷新与生涯污水治理一体化建设，临时无法同步建设的应为后期建设预留空间；贫迓洳匏辔圩试椿，两全使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污当场就农消纳、综合利用。

三、加快推动村落生涯污水治理

（七）分分辨类推动治理。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河道域及水质需改善节造单元等区域，沉点整治水源；で统窍缃岷喜俊⑾缯虻本肿さ亍⒅行拇濉⒂卫谰爸虑热硕【幼〖星虼迓渖奈鬯７⒄蛊皆⑸降亍⑶鹆辍⑷彼⒏吆蜕肪趁舾械鹊湫偷赜虼迓渖奈鬯卫硎缘，以资源化利用、可持续治理为导向，选择切合村落现实的生涯污水治理技术，优先推广运行用度低、管护轻便的治理技术，激励居住分散地域索求选取人为湿地、泥土渗滤等生态处置技术，积极推动村落生涯污水资源化利用。

（八）加强村落黑臭水体治理。摸清全国村落黑臭水体底数，成立治理台账，明确治理优先序７⒄勾迓浜诔羲逯卫硎缘，以房前屋后河塘水渠和人民反映强烈的黑臭水体为沉点，采取控源截污、清淤疏浚、生态建复、水体净化等措施综合治理，根基解除较大面积黑臭水体，形成一批可复造可推广的治理模式。激励河长造湖长造系统向村级延长，成立健全推进水质改善的长效运行守护机造。

四、全面提升村落生涯垃圾治理水平

（九）健全生涯垃圾收运措置系统。凭据本地现实，两全县村落三级设施建设和服务，美满村落生涯垃圾网络、转运、措置设施和模式，因地造宜选取幼型化、分散化的无害化处置方式，降低网络、转运、措置设施建设和运行成本，构建不变运行的长效机造，加强日常监督，不休提高运行治理水平。

（十）推动村落生涯垃圾分类减量与利用。加快推动村落生涯垃圾源头分类减量，积极索求切合村落特点和农夫习惯、轻便易行的分类处置模式，削减垃圾出村处置量，有前提的地域根基实现村落可回收垃圾资源化利用、易腐臭垃圾和煤渣灰土当场就近消纳、有毒有害垃圾单独网络贮存和措置、其他垃圾无害化处置。有序发展村落生涯垃圾分类与资源化利用示范县创建。协同推动村落有机生涯垃圾、厕所粪污、农业出产有机拔除物资源化处置利用，以乡镇或行政村为单元建设一批区域村落有机拔除物综合措置利用设施，索求当场就近就农处置和资源化利用的蹊径。扩大供销合作社等村落再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。协同推动废旧农膜、农药肥料包装拔除物回收处置；髑蟠迓涔怪垃圾等当场就近消纳方式，激励用于村内路路、入户路、景观等建设。

五、推动村容村貌整体提升

（十一）改善村庄公共环境。全面算帐私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置地皮等方式扩大村庄公共空间？蒲Ч芸卮迓涑霾挠没，加强村落电力线、通讯线、广播电视线“三线”守护梳理工作，有前提的处所推动线路违规搭挂治理。健全村庄应急治理系统，合理布局应急出亡场所和防汛、消防等救灾设施设备，通顺安全通路。整治村落户表告白，规范颁布内容和设置行为。关注特殊人群需要，有前提的处所发展村落无阻碍环境建设。

（十二）推动村落绿化美化。深刻执行村落绿化美化行动，凸起；ご迓渖教逄镌啊⒑雍湿地、原生植被、古树名木等，因地造宜发展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧。┓阑ち纸ㄉ韬徒ǜ。疏导激励村民通过栽植果蔬、花木等发展天井绿化，通过村落“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推动村庄绿化，充分利用荒地、拔除地、边角地等发展村庄幼微公园和公共绿地建设。支持前提合适地域发展丛林村落建设，执行水系连通及水美村落建设试点。

（十三）加强村落风貌疏导。大力推动村庄整治和天井整治，假造村容村貌提升导则，优化村庄出产生涯生态空间，推进村庄状态与天然环境、传统文化相得益彰。加强村庄风貌疏导，凸起乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘扬优良农耕文化，加强传统村落和汗青文化名村名镇；，积极推动传统村落挂牌；，成立动态治理机造。

六、成立健全长效管护机造

（十四）持续发展村庄清洁行动。大力执行以“三清一改”（算帐村落生涯垃圾、算帐村内塘沟、算帐畜禽养殖粪污等农业出产拔除物，扭转影响村落人居环境的不美德惯）为沉点的村庄清洁行动，凸起算帐死角盲区，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内天井、村庄周边拓展，疏导农夫逐步养成优良卫生习惯。结合风俗习惯、沉要节日等组织村民清洁村庄环境，通过“门前三包”等造度明确村民责任，有前提的处所能够设立村庄清洁日等，推动村庄清洁行动造度化、常态化、长效化。

（十五）健全村落人居环境长效管护机造。明确处所当局和职责部门、运行治理单元责任，根基成立有造度、有尺度、有行劣注有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机造。利用好公益性岗位，合理设置村落人居环境整治管护行列，优先聘用切合前提的村落低收入人员。明确村落人居环境基础设施产权归属，成立健全设施建设管护尺度规范等造度，推动村落厕所、生涯污水垃圾处置设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。有前提的地域能够依法索求成立村落厕所粪污清掏、村落生涯污水垃圾处置田舍付费造度，以及村落人居环境基础设施运行管护社会化服务系统和服务费市场化形成机造，逐步成立田舍合理付费、村级组织两全、敌灾适当补助的运行管护经费保险造度，合理确定田舍付费分管比例。

七、充分阐扬农夫主体作用

（十六）强化基层组织作用。充分阐扬村落基层党组织辅导作用和党员前锋圭表作用，在村落人居环境建设和整治中深刻发展美好环境与幸福生涯共同缔造活动；进一步阐扬共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织带头村民自觉改善村落人居环境。健全党组织辅导的村民自治机造，村级沉大事项决策实杏装四议两公开”，充分使用“一事一议”筹资筹劳等造度，疏导村集体经济组织、农夫合作社、村民等全程参加村落人居环境有关规划、建设、运营和治理。尝试村落人居环境整治提升有关项目公示造度。激励通过当局采办服务等方式，支持有前提的农夫合作社参加改善村落人居环境项目。疏导农夫或农夫合作组织依法成立各类村落环保组织或企业，吸纳农夫承接本地村落人居环境改善和后续管护工作。以乡情乡愁为纽带吸引幼我、企业、社会组织等，通过捐资捐物、结对助扶等大局支持改善村落人居环境。

（十七）遍及文化健柯讽想。阐扬爱国卫生涯动人民带头优势，加大健全宣布道育力度，遍及卫生健全和疾病防控知识，提倡文化健全、绿色环保的生涯方式，提高农夫健全素养。把转变农夫思想观点、奉行文化健全生涯方式作为村落心灵文化建设的沉要内容，把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文化习惯等纳入学堂、家庭、社会教育，宽泛发展大局多样、内容丰硕的自愿服务。将改善村落人居环境纳入各级农夫教育培训内容。持续推动城乡环境卫生综合整治，深刻发展卫生创建，大力推动健全村镇建设。

（十八）美满村规民约。激励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，对粉碎人居环境行为加强品评教育和约束治理，疏导农夫自我治理、自我教育、自我服务、自我监督。提倡各地造订公共场所文化协议、社区噪声节造规约。深刻发展俏丽天井评比、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，提高村民守护村庄环境卫生的主人翁意识。

八、加大政策支持力度

（十九）加强财政投入保险。美满处所为主、中央适当奖补确当局投入机造，持续铺排中央预算内投资，按打算执行村落厕所革命整村推动财政奖补政策，保险村落环境整治资金投入。处所各级当局要保险村落人居环境整治基础设施建设和运行资金，两全铺排地皮出让收入用于改善村落人居环境，激励各地通过刊行处所当局债券等方式用于切合前提的村落人居环境建设项目。县级可按划定两全整合改善村落人居环境有关资金和项目，逐村集中建设。通过当局和社会本钱合作等模式，调动社会力量积极参加投资收益较好、市场化水平较高的村落人居环境基础设施建设和运行管护项目。

（二十）创新美满有关支持政策。做好与村落宅基地鼎新试点、村落乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实村落人居环境有关设施建设用地、用水用电保险和税收减免等政策。在严守耕地和生态；ず煜叩那疤嵯，优先保险村落人居环境设施建设用地，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩发展村落人居环境项目建设。疏导各类金融机构依法合规对改善村落人居环境提供信贷支持。落实村庄建设项目简易审批有关要求。激励村级组织和村落建设工匠等承接村落人居环境幼型工程项目，降低准入门槛，具备前提的可采取以工代赈等方式。

（二十一）推动造度规章与尺度系统建设。激励各地结合现实发展处所立法，健全村庄清洁、村落生涯污水垃圾处置、村落卫生厕所治理等造度。加快成立村落人居环境有关领域设施设备、建设验收、运行管护、监测评估、治理服务等尺度，抓紧造订订正有关尺度。大力宣传村落人居环境有关尺度，提高全社会的尺度化意识，加强当部门门、企业等凭据尺度发展工作的自动性。依法发展村落人居环境整治有关产品质量安全监管，创新监管机造，当令发展抽检，严守质量安全底线。

（二十二）加强科技和人才支持。将改善村落人居环境有关技术钻研创新列入国度科技打算沉点工作。加大科技研发、结合攻关、集成示范、推广利用等力度，激励支持科研机构、企业等发展新技术新产品研发。萦绕绿色低碳发展，强化村落人居环境领域节能节水降耗、资源循环利用等技术产品研发推广。加强村落人居环境领域国际合作互换。进行村落人居环境建设管护技术产品展览展示。加强村落人居环境领域职业教育，强化有关人才行列建设和技术培训。持续选派规划、构筑、园艺、环境等行业有关专业技术人员驻村领导。推动全国村落人居环境治理信息化建设，加强全国村落人居环境监测，定期颁布监测汇报。

九、强化组织保险

（二十三）加强组织辅导。把改善村落人居环境作为各级党委和当局的沉要职责，结合村落振兴整体工作部署，明确功夫表、路线图。健全中央两全、省负总责、市县乡抓落实的工作推动机造。中央村落工作辅导幼组两全改善村落人居环境工作，协调资金、资源、人才支持政策，督促推动沉点工作工作落实。有关部门要各司其职、各负其责，亲昵合作共同，形成工作合力，实时出台配套支持政策。省级党委和当局要定期钻研本地域改善村落人居环境工作，抓好沉点工作分工、沉大项目施杏注沉要资源配置等工作。市级党委和当局要做好高低衔接、域内协调、督促查抄等工作。县级党委和当局要做好组织执行工作，重要掌管同道当好一线指挥，选优配强一线干部行列。将国有和乡镇农（林）场居住点纳入村落人居环境整治提升领域两全思考、同步推动。

（二十四）加强分类领导。适应村庄发展法规和演变趋向，优化村庄布局，强化规划引领，合理确定村庄分类，科学划定整治领域，两全思考主导产业、人居环境、生态；さ却遄⒄。集聚提升类村庄沉在美满人居环境基础设施，推动村落人居环境与产业发展互促互进，提升建设管护水平，；けＡ舸迓浞缑。城郊融合类村庄沉在加快实现城村夫居环境基础设施共建共享、互联互通。特色；だ啻遄猎诒；ぬ烊缓骨辔幕厣试础⒆鸪猎【用裆淖刺蜕南肮，加快改好人居环境。“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄不列入村落人居环境整治提升领域，沉在维持干净整洁，保险现有村落人居环境基础设施不变运行。对一时难以确定类此外村庄，可暂不作分类。

（二十五）美满推动机造。美满以质量实效为导向、以农夫中意为尺度的工作推动机造。在县域领域发展俏丽村落建设和俏丽宜居村庄创建推介，示范带头整体提升。对峙先建机造、后建工程，激励有前提的地域奉行系统化、专业化、社会化运行管护，推动城村夫居环境基础设施统指挥若定划、统一管护运营。通过以奖代补等方式，疏导各方积极参加，预防当局大包大揽。充分思考基层财力可接受能力，合理确定整治提升沉点，预防加沉村级债务。

（二十六）强化查核激励。将改善村落人居环境纳入有关督查查抄打算，查抄了局向党中央、国务院汇报，对改善村落人居环境功效显著的处所持续执行督查激励。将改善村落人居环境作为各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲葱写迓湔裥苏绞跏导ú楹说某烈谌。持续将农业村落传染治理存在的凸起问题列入中央生态环境；ざ讲炝煊，强化农业村落传染治理凸起问题监督。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮忧慷酱俨槌，并造订验收尺度和法子，到2025年年底以县为单元进行查抄验收，查抄了局与有关支持政策直接挂钩。美满社会监督机造，宽泛接受社会监督。中央村落工作辅导幼组依照国度有关划定对真抓实干、功效显著的单元和幼我进行赞美，对改善村落人居环境凸起的地域予以传递表彰。

（二十七）营造优良舆论氛围。总结宣传一批村落人居环境改善的经验做法和典型范例。将改善村落人居环境纳入公益性宣传领域，充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体，创新利用新媒体平台，深刻发展宣传报路。加强正面宣传和舆论疏导，假造创作人民脍炙人口的解读资料和文艺文章，加强社会公家认知，实时回应社会关切。